关于印发《岳阳市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理法子（试行）》的通知

各县（市）区（开发区）科技部门，各有关单元：：：

现将《岳阳市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理法子（试行）》印发给你们，请当真贯彻执行。

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岳阳市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理法子（试行）

第一章总则

第一条为进一步规范和加强我市科技攻关“揭榜挂帅”项目（以下简称“项目”）治理，提高组织执行绩效和科技投入效力，凭据国度和省市有关划定，结合本市科技工作现实，制订本法子。

第二条本法子重要合用于市重大科技攻关“揭榜挂帅”项目（以下简称“市重大项目”）和市关键技术研发“揭榜挂帅”项目（以下简称“市关键项目”）。

第三条项目对峙全过程治理，可查问、、、可追忆。具体项目执行可参照本法子制订执行规划。

第二章职责

第四条市科技局是项目主管部门，资配处是项目牵头治理处室，实保处是项目归口治理处室，县（市）区（开发区）科技部门是项目县区治理部门。

第五条牵头治理处室重要职责有：：：

（一）牵头编制项目资金预算；

（二）牵头发展项目资金使用绩效评价。

第六条归口治理处室重要职责有：：：

（一）掌管项目征集颁布、、、申报立项、、、过程执行、、、验收评价等全过程治理工作，协排解决项目执行过程中的重大问题；

（二）掌管落实与项目县区治理部门、、、项目发榜单元签定项目工作书，督促项目发榜单元按打算组织执行、、、实时汇报项目执行过程中的重大问题等；

（三）掌管项目档案的网络、、、整顿、、、保留、、、移交等工作。

第七条县区治理部门重要职责有：：：

（一）掌管本地域项目申报、、、初审和推荐工作；

（二）与项目发榜单元、、、市科技局共同签定项目工作书；

（三）参加或协助组织项目过程治理、、、验收评价、、、绩效评价等工作。

第八条项目发榜单元重要职责有

：：：（一）凭据通知要求编制项目申报资料和参与答辩；

（二）与县区治理部门、、、市科技局签定项目工作书，并掌管组织执行；

（三）掌管筹集落实项目资金、、、执行项目必须的设备、、、场地和人员等保险前提；

（四）成立健全科研、、、财政、、、诚信等内部治理制度，落实激励科研人员有关政策措施，发展项目成就利用；

（五）按项目工作书约定，定期调度绩效指标实现情况，并实时申请验收；

（六）推广科技保密、、、科研诚信等责任和使命，对项目执行形成的知识产权和固定资产按划定进行治理，做好项目资料档案治理等工作。

第九条项目掌管人应为发榜单元在职人员，其重要职责有：：：

（一）掌管项目总体设计与工作分化，确定各阶段攻关内容、、、项目指标及预算支出，并制订相应的打算；

（二）掌管项目总体打算的严格执行，按功夫节点组织定期查核，监督项主张进展情况，确保依照打算实现各阶段的工作，确保项目交付的成就切合质量要求；

（三）掌管组织项目攻关团队，推进团队合作和沟通，解决项目中的有关问题；

（四）掌管风险治理，鉴别和评估项目中的风险，并采取相应的措施进行应对；

（五）掌管资源治理，协和谐治理项目所需的人力、、、物力和财力资源，确保项主张顺利进行。

第十条发榜单元该当铺排一名项目科研助理，其重要职责有：：：

（一）协调合作单元及有关人员按打算执行项目，协排解决项目执行过程中遇到的各类问题；

（二）对项目进度、、、技术路线、、、财政资金使用微风险防备等进行监督，定期召集有关人员召开项目进度调度会，并做好会议纪要或纪录；

（三）对项目工作书指标实现情况定期进行梳理，对已经实现的指标实时做好佐证资料整顿，对实现进度不达预期的指标实时调度；

（四）掌管项目档案的网络、、、整顿、、、校对、、、保留等治理工作。

第十一条发榜单元该当铺排一名项目财政助理，其重要职责有：：：

（一）掌管两全项目到款的回款认领、、、入账以及外拨款审核；

（二）掌管项目用度报销审核；

（三）掌管项目经费核算及资金使用监督；

（四）掌管接受项目财政审计，实现各阶段评审及验收会的财政答辩，整顿并提供专项资金支出的各项财政资料；

（五）掌管项目财政资料档案治理。

第十二条市科技局可自行组织或委托第三方专业机构承担项目评审、、、验收评价等具体工作。受委托的第三方专业机构应凭据受委托权限，客观公正地推广相应职责，对组织审核、、、专家评审、、、出具审核了局等“中央”的事务性工作，负直接责任，并为项目承担保密责任。

第三章项目发榜与揭榜

第十三条市科技局每年颁布项目榜单征集通知。切合前提的发榜单元该当萦绕岳阳市主导产业的关键主题技术、、、产业共性技术，以及先导产业的前沿引领技术、、、颠覆性技术等，提出必要攻关的项目榜单。发榜单元提出的项目榜单应是自身不具备齐全攻克能力，必要委托或结合其他单元发展攻关。

第十四条县区治理部门该当对发榜单元提供资料的真实性、、、有效性和齐全性进行初审，对发榜单元信誉情况进行核查，并实时实现推荐工作。

第十五条归口治理处室掌管项目榜单的审核工作，并对通过审核的项目榜单进行统一发榜。

第十六条揭榜单元应为有能力解决榜单工作的高档院、、、科研院所、、、医疗机构、、、新型研发机构、、、国度高新技术企业，以及团队和小我等。揭榜单元和发榜单元应没有关联关系，无不良信誉纪录，且双方尚未对榜单工作发展研发。关联关系参照《中华人民共和国公司法》第二百六十五条界定，即指公司控股股东、、、现实节制人、、、董事、、、监事、、、高级治理人员与其直接或者间接节制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。

第四章项目申报与立项

第十七条发榜单元和揭榜单元对接成功后，发榜单元依照要求填写项目申报书，提供合作和谈或技术合一致有关附件资料。

第十八条发榜单元该当将项目申报书报送至地点县区治理部门进行初审。县区治理部门该当对发榜单元填报信息的真实性、、、合规性等进行审查，将切合前提的申报项目统一推荐至归口治理处室。

第十九条归口治理处室该当依照要求对申报项目进行审核，对不切合申报前提的项目不予受理。

第二十条归口治理处室掌管组织项目评审，将评审了局顺次依照市科技局局长办公会审议、、、部门联审、、、公开公示、、、市科技局党组会审议通过后，报市当局批复立项。第五章项目执行与治理

第二十一条项目立项后，由市科技局、、、县区治理部门、、、项目发榜单元共同签定项目工作书，项目工作书作为项目执行、、、经费拨付、、、查抄验收的凭据。工作书中绩效指标、、、资金额度等该当与申报书维持一致，工作书签定后，准则上不能调换。因不成抗力或其他原因确需调换的，由发榜单元提出版面申请，经县区治理部门审查赞成后，报归口治理处室提交市科技局局长办公会钻研审议。

第二十二条市重大项目执行周期通常不超过3年，医药领域等个别项目执行周期可延至5年，市财政赐与发榜单元单个项目最高1000万元支持，支持比例最高可占揭榜金额的50%。财政资金尝试分年度拨付，立项后拨付首笔资金，不超过发榜单元向揭榜牵头单元拨付资金的50%，且不超过财政资金的50%，次年度拨付资金不超过财政资金的80%（5年周期项目第3年拨付），项目验收通过后拨付渣滓资金。项目总投入中发榜单元投入不低于60%。

第二十三条市关键项目执行周期通常不超过2年，医药领域等个别项目执行周期可延至3年，市财政赐与发榜单元单个项目最高200万元支持，支持比例最高可占揭榜金额的50%。财政资金尝试分年度拨付，立项后拨付首笔资金，不超过发榜单元向揭榜牵头单元拨付资金的50%，且不超过财政资金的50%，项目验收通过后拨付渣滓资金。项目总投入中发榜单元投入不低于60%。市关键项目执行科研项目经费“包干制”。

第二十四条项目执行过程中，归口治理处室该当与项目发榜单元加强对接，相识项目钻研进展情况和科研、、、财政、、、诚信等内部治理制度建设情况，援手协排解决项目执行过程中遇到的各类问题。

第二十五条项目执行过程中，项目发榜单元注册住所产生调换的，凭据属地治理准则，项目县区治理部门相应调整为注册住所地点区域县（市）区（开发区）科技部门。

第二十六条项目掌管人因去职、、、调动、、、小我健康等原因，无法持续发展钻研的，发榜单元在确保项目质量和进度的前提—7—下，可提出调换项目掌管人的书面申请，经县区治理部门审核后，报归口治理处室提交市科技局重要辅导核准后调换项目掌管人。

第二十七条项目发榜单元该当约束揭榜单元共同依照《关于鼎新美满市级财政科研经费治理的若干措施》（合财教〔2022〕926号）有关划定，规范治理使用项目资金，尝试单独核算、、、专款专用。项目资金执行率（项目现实支出/项目预算投入×100%）该当不低于80%。

第二十八条项目执行过程中，出现下列情景之一的，归口治理处室该当提请市科技局局长办公会审议后撤销项目。

（一）项目发榜单元在项目申报阶段伪造或者假造申报资料，骗取立项的；

（二）项目执行中产生严重违规违游记为，严重违背科研诚信行为的；

（三）项目未能依照工作书约定执行，进度严重滞后，且不按划定进行整改、、、回绝整改或难以整改的；

（四）项目发榜单元在项目执行周期满90日后拒不参与验收的；

（五）工作书签定后调换项目揭榜牵头单元的。

第二十九条项目执行过程中，出现下列情景之一的，项目发榜单元能够申请终止项目或由归口治理处室提请市科技局局长办公会审议后直接终止项目。

（一）经实际证明，项目技术路线不合理、、、不成行，难以达到预期指标的；

（二）项目发榜单元出现破产倒闭或其他重大突发情况导致项目无法执行的。

第六章项目验收与评价

第三十条项目掌管人应在项目执行周期实现后60日内，通过发榜单元提交验收申请、、、项目工作书指标实现情况对照资料、、、项目绩效汇报等，经县区治理部门审核后，报归口治理处室。

第三十一条市科技局凭据项目执行周期通常每年上半年和下半年各组织一次集中验收。工作书指标全数实现的项目，项目掌管人能够通过发榜单元提交提前（单独）验收申请，经县区治理部门审核后，报归口治理处室提交市科技局重要辅导审批后可提前（单独）验收。项目提前（单独）验收工作，由归口治理处室组织执行，验收用度由项目发榜单元承担。

第三十二条因客观原因导致项目不能定期实现工作书指标的，项目掌管人应在执行周期到期90日前，通过发榜单元提交延期验收申请，经县区治理部门审核后，报归口治理处室提交市科技局局长办公会审议赞成后方可延期，耽搁的期限通常不超过一年。项目延期验收工作，由归口治理处室组织执行，验收用度由项目发榜单元承担。

第三十三条验收定见通常分为“验收通过”、、、“验收结题”和“验收不通过”。

（一）实现约定指标重要工作、、、资金使用合理合规的，为“验收通过”。

（二）未实现约定指标重要工作或资金使用不规范的，为“验收不通过”。

（三）因不成抗拒成分（如政策风险、、、市场风险等，或因现有水平和前提难以攻克或实现的技术或指标）导致未实现约定指标重要工作，经专家组核查证明承担项主张科研人员已经推广勤勉尽责使命、、、未弄虚作假、、、经费使用合理，本着“尽职免责、、、宽容失败”的准则，按项目“验收结题”处置。

第三十四条项目验收通过后2年内，项目发榜单元该当实时汇报后续钻研进展和成就利用绩效。牵头治理处室掌管组织跟踪绩效评价，对合适持续支持的项目或拥有贸易利用价值且可能急剧转化的项目成就，协调采取直接赞助、、、股权、、、债权等方式赐与持续支持。

第七章责任

第三十五条项目发榜单元和掌管人、、、参加人员该当严格遵守有关科技信誉、、、科技保密等划定，做好技术保密工作。项目发榜单元该当依法依规接受纪检监察和审计监督，对在项目执行过程中产生失职、、、渎职，弄虚作假，截留、、、挪用、、、挤占、、、骗取项目资金等行为的，依法依规查究有关责任人和单元的责任。

第三十六条对评审过程中，发现专家存在徇私舞弊、、、不按划定进行评审、、、违反评审纪律和有关划定等行为的，该当终止该专家的评审活动，取缔该专家评审资格，依法查究有关责任并重新组织评审。

第三十七条对验收结题的项目，由项目发榜单元委托拥有审计资格的管帐师事务所，对项目已使用经费进行审计，凭据审计了局，退还结余的和使用不合理的市财政资金。

第三十八条对验收不通过的项目发榜单元和项目掌管人，予以传递并全额追回已拨付的市财政资金，且两年内不得再次申报项目。

第三十九条项目撤销的，项目发榜单元应退还已拨付的全数市财政资金。项目终止的，由项目发榜单元委托拥有审计资格的管帐师事务所，对项目已使用经费进行审计，凭据审计了局，退还结余的和使用不合理的市财政资金。